云南省應急管理廳辦公室關于印發云南省2022年危險化學品油氣輸送管道煙花爆竹安全監管工作要點的通知

2022-02-23 17:33:39    來源：危險化學品安全監督管理處

應急廳便簽〔2022〕172號

各州、市應急管理局，有關企業：

   根據省委、省政府和應急管理部有關工作部署要求，結合我省實際，省應急廳制定了《云南省2022年危險化學品油氣輸送管道煙花爆竹安全監管工作要點》，現印發你們，請各單位結合實際抓好貫徹落實。

2022年2月22日

云南省2022年危險化學品油氣輸送管道煙花爆竹安全監管工作要點

一、工作目標

鞏固深化危險化學品安全專項整治三年行動，深入落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，有效防范化解危險化學品重大安全風險，進一步提高安全管理系統化、精準化、智能化水平，全省?；?、煙花爆竹領域不發生較大以上事故及重大險情，安全生產形勢持續穩定好轉，為黨的二十大召開營造安全穩定環境。

二、總體思路

以《危險化學品安全生產專項整治三年行動計劃》和《云南省危險化學品安全風險集中治理實施方案》為主線，以“一防三提升”為著力點，分三個階段推進實施，攻堅一批難題，形成一批制度性成果，確保重大風險隱患排查見底、防范治理措施落實到位。一是制定本地區實施方案，細化明確責任與任務。二是全面排查整改問題，梳理“兩辦”加強危險化學品安全生產工作意見和三年行動計劃重點任務落實情況、汲取典型事故教訓，制定問題整改和隱患排查治理措施。三是實施重點攻堅，圍繞防范重大風險、提升本質安全、提升智能化監管水平、提升人員能力4個方面17項任務，建立實施定期調度制度，嚴格督導考核，推動各項工作任務按期完成。

三、重點工作

（一）防控重大安全風險

     1.重大危險源安全風險防控。深入推進重大危險源企業督導檢查，建立線上線下安全風險分級管控機制，構建常態化的安全管控制度體系。一是開展2次“消地協作”重大危險源聯合督導檢查，優化隱患線上錄入統計分析功能，研究建立實施獎勵機制。二是依托危險化學品安全生產風險監測預警系統，全面實行重大危險源三個包保責任人履職記錄線上錄入，全覆蓋輪訓重大危險源三個包保責任人。三是開展危險化學品重大危險源開車前安全風險評估報告。

     2.油氣儲存及化學品儲罐區安全風險防控。以大型油氣儲存基地為重點，統籌構成重大危險源的中小油氣儲存企業和非重大危險源化學品儲罐集中區，落實“一庫一策”整改方案，建立安全風險評估長效機制。一是推動13家大型油氣儲存基地落實“一庫一策”整改提升方案，在2022年6月底前全部配齊應用氣體檢測、視頻監控、緊急切斷、雷電預警“四個系統”。二是推動構成重大危險源的中小油氣儲存企業對照《油氣儲存企業安全風險評估細則》全面開展安全風險評估，逐一對標整改問題隱患，盡快配齊應用氣體檢測、視頻監控、緊急切斷、雷電預警“四個系統”，實現內外部安全距離不足等重大隱患清零，達到中、低風險等級。三是聚焦化學品儲罐集中區和中、高風險儲罐區，重點推進風險評估、分類整治、優化布局、嚴格準入等措施落實，確保安全風險可控，形成儲罐集中區安全管理長效機制。

     3.油氣長輸管道安全風險防控。鞏固提升油氣管道保護專項整治三年行動，加強督查檢查，確保油氣長輸管道安全運行。一是開展油氣長輸管道占壓和違規交叉穿（跨）越等隱患整治攻堅“回頭看”，實現外部隱患清零。二是各油氣管道企業對高后果區、地質災害易發區進行再識別再梳理，實施動態管控，重點對43處人員密集型三級高后果區進行風險評估，完善日常巡護、監測預警等人防、物防、技防措施，制定完善并落實相應管理區域的“一區一策”。三是推行管道完整性管理，全面排查管道內外檢測、腐蝕防護等本體風險管控措施實施情況，更新改造問題隱患集中管段。規范設置各油氣管道企業所屬油氣管道站場平面布局，對不滿足“四區分離”要求的實施改造，提升本質安全水平。四是做好天然氣保供企業安全風險防控，持續推進我省14家天然氣保供企業安全生產工作，對重點保供企業抽查檢查，確保供氣安全。

     4.高危細分領域安全風險管控。堅持重點治理、因企施策，深化專家現場指導、“一企一策”整治，健全長效機制。一是組織對硝酸銨生產企業“一企一策”和《關于進一步加強硝酸銨安全管理的通知》落實情況以及有機硅多晶硅生產項目進行檢查。二是對涉及氟化、硝化等重點監管化工工藝開展專項檢查，對氯乙烯多節氣柜改造和液氯儲存場所封閉化改造、雙氧水工作液與堿液配置釜設計缺陷整改等情況進行核查。三是嚴格落實硝酸銨安全技術規范、多晶硅安全生產規范和電石乙炔法生產氯乙烯安全規程等標準；研究制定乙炔生產企業安全儀表系統升級改造指導意見，組織有關企業2022年底前完成改造。

     5.煙花爆竹安全風險防控。以對標改造夯實企業安全生產基礎，整治違法違規行為頑瘴痼疾，做好重點時段安全管控。一是依據新修訂的《煙花爆竹工程設計安全標準》，制定企業對標改造提升指南，督促所有生產企業實施“一企一策”改造提升，年底前20%以上生產企業達到新標準要求。二是建立煙花爆竹常態化專項整治工作機制，重點查處生產企業“四超兩改”，根治“下店上宅”問題，進一步嚴厲打擊“假大空”煙花爆竹。三是進一步完善省廳煙花爆竹安全生產風險監測預警平臺，確保全部生產企業全部接入并正常投入使用。完成10家試點批發企業視頻監控及溫度、濕度感知信息接入省廳平臺，并逐步向所有批發企業鋪開。

（二）進一步提升本質安全水平

      6.化工產業轉移安全風險防控專項整治。以提升轉移和非轉移化工項目本質安全水平為重點，嚴格落實《云南省化工項目安全準入條件（試行）》，推動現有企業隱患清零、化工園區整治提升，確保在安全發展中承接轉移、在產業轉移中實現升級。一是組織甲級資質的設計單位對2016年以來的轉移化工項目和本地非轉移項目開展安全設計診斷；二是對精細化工企業和涉及重點監管化工工藝的危險化學品生產企業“四個清零”整治任務落實情況開展“回頭看”；三是組織專家對化工園區安全風險評估結果進行復核，形成“一園一案”整治提升方案并督促整改。

     7.?；肥褂铆h節專項整治。在自來水和污水處理企業全面淘汰氯氣消毒殺菌工藝，使用低毒性二氧化氯、次氯酸鈉等安全環保工藝技術和產品，確保在2022年10月底前完成剩余100戶企業的改造任務。

     8.化工園區安全整治。提升聚焦集中布局、集群發展、降低風險等級“兩集一低”總體目標，以安全風險評估分級為牽引，以專家指導服務和風險防控項目為抓手，全面落實“一園一案”整治提升。一是在2022年年底前按照《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》對園區進行深度評估，不斷完善化工園區行業發展規劃、安全管理機構、配套功能設施等，及時整改存在的問題，確保5個化工園區全部處于一般（C類）或較低（D類）安全風險等級。二是配合省工信廳等相關部門，推動第二批化工園區申報確認工作。

     9.深化重點縣專家指導服務。突出安寧市、尋甸縣、麒麟區、沾益區4個?；分攸c縣，繼續開展省級重點縣專家指導服務；加強督導督查督辦，持續推動“三個一”建設、企業分類整治等重點工作在重點縣率先落實，不斷增強重點縣支撐帶動作用；適時調整重點縣名單，具備發展空間、推進重點工作積極有效、監管基礎扎實的優先加入，不具備化工產業安全發展條件的調整退出。

     10.老舊裝置安全風險排查整治。按照全面評估、分類整治的要求，建立老舊裝置安全風險臺賬，完善常態化防控措施，有效管控危險化學品生產使用企業老舊裝置安全風險。開展企業自查和省級深度評估，確定老舊裝置安全風險等級，建立淘汰退出、整治提升、重點監控清單，制定落實“一裝置一策”方案，建立老舊裝置安全風險防控的長效機制。

     11.止回閥失效專項整治。深刻汲取“12.13”中石油煉化基地燃爆事故教訓，全省危險化學品生產企業開展一次高壓止回閥使用情況全面排查，對排查發現的問題立即進行整改，并及時更新操作規程，合理設置報警聯鎖，將管道、閥門、安全附件一并納入設備設施的檢測和維護管理。

     12.持續推進危險化學品生產儲存企業“四區分離”改造。加強對相關企業實施四區分離整治工作的監管和指導，加強行政執法，跟蹤督查，對標對表，認真抓落實，加快整治進度，確保全省剩余138戶危險化學品生產儲存企業在2022年10月底前完成改造工作，對仍未完成整治的企業責令停產整改。

（三）提升信息化智能化管控水平

     13.危險化學品安全生產風險監測預警系統升級。以危險化學品重大安全風險防控項目為抓手，堅持遠近目標結合、聚焦主要矛盾、技術先進可行、政企同向發力，升級風險監測預警系統。一是以州市級為重點，部署升級風險監測預警系統基礎設施和系統功能。二是組織開展化工園區平臺建設，推動實現省、州（市）、縣、園區及企業上下貫通、聯網管控。三是匯聚挖掘預警信息、運行狀態、雙重預防機制、包保責任等數據，建立完善常態化監管模型，建立重大危險源企業常態化分級監管機制。

     14.“工業互聯網+?；踩a”試點建設。著眼有效防范化解化工園區和危險化學品企業重大安全風險，指導我省云天化集團有限責任公司、云南能投硅材科技發展有限公司加快“互聯網+?；踩a”建設工作，及時形成可推廣的經驗做法。開展化工園區及危險化學品企業安全風險智能化管控平臺建設，推動危險化學品安全風險管控數字化轉型智能化升級。

     15.以信息化為引領的雙重預防機制建設。一是在危險化學品重大危險源企業開展雙重預防機制建設，為更大范圍推廣奠定基礎。二是總結評估試點工作經驗做法，實施全面推廣危險化學品重大危險源企業雙重預防機制建設工作方案。三是優化升級企業端、政府端功能并深化應用，實現企業與園區、政府數據互聯。

（四）提升人員能力素質水平

     16.安全培訓網絡建設。強化重點推動、示范帶動，加快構建覆蓋所有園區、匹配企業需求、線上線下融合的高質量培訓供給網絡。推廣安寧市培訓空間試點經驗，確定10家企業建設個性化培訓空間。鼓勵安寧、祿豐的化工園區充分利用各類支持政策，因地制宜采取自建、共建等方式，推動園區建成符合區域特點、功能完備、培考兩用的化工安全技能實訓基地。

     17.企業從業人員安全教育培訓。一是實施危險化學品企業工傷預防能力提升培訓工程，摸底確定五類重點企業的三類重點人員清單，會同人社部門研究制定我省?；菲髽I工傷預防能力提升培訓工程實施方案，2022年完成全省151家重大危險源包保責任人培訓。二是以“兩重點一重大”企業為重點，督促企業通過學歷提升、內部調整、人員招錄等方式，強化安全資質條件達標，建立不達標人員實名制清單。